师：同学们，今天我们一起来学习高一统编版思想政治必修三《政治与法治》第三单元第九课全面依法治国的基本要求中的框题——科学立法。通过之前第七、第八课的学习，我们明确了在现代化国家中，法治国家的重要性，国家走向现代化必须走向法治化。在我国，全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴和中国梦、实现党长治久安的长远考量。随着我国社会主义民主政治的发展以及人民政治参与积极性的不断提高，对全面落实依法治国基本方略也提出了新要求。党的十八大报告明确指出，法治是治国理政的基本方式，要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。在推进法治中国建设进程中，这四个方面紧密联系、相辅相成、缺一不可，它们既是法治中国建设的衡量标准，也是全面推进依法治国的基本要求。
本节课的学习目标与任务，是围绕总议题“如何实现科学立法，提高立法质量”，探讨两个子议题：一是“什么是科学立法”，认识科学立法的内涵，明确科学立法的原则；二是“如何推进科学立法”，探究实践科学立法的具体要求。同学们要明确，全面依法治国必须坚持科学立法。这是为什么呢？我们知道，立法、执法、司法、守法是法治建设的四个基本要求，而立法是法治工作的起点和前提。没有立法，政府机关就无法可依，人民法院审理和裁判案件就没有依据和标准，全民守法也就无从谈起。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，经过多年不懈努力，我国已形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，国家和社会各方面总体上实现了有法可依，这是了不起的重大成就。但实践发展永无止境，这并不意味着立法任务已全部完成，立法必须与时俱进，不断完善法律体系，不仅要做到有法可依，更要科学立法，这也是党对立法工作从数量型向质量型转变的要求。所以，全面依法治国必须坚持科学立法这一前提，提高立法质量。
良法是治国之道、强国之路、民生之本。那什么是良法？衡量良法的标准又有哪些？我们开始第一个议题的学习——什么是科学立法。下面我们以《中华人民共和国民法典》为例，深入认识科学立法的内涵。请同学们结合民法典的颁布实施，围绕如何实现科学立法深入思考，提出可行建议。
2020年5月28日，2000多名全国人大代表齐聚北京人民大会堂，表决通过了《中华人民共和国民法典》。这是以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，在新中国法治建设史上具有里程碑意义。民法典共7编1260条，分为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任以及附则。民法典自2021年1月1日起施行，现行的婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则同时废止。我国民法典诞生于中国进入新时代之后，是新时代民主化、科学化立法的典范，在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位。它肩负着保护人民民事权利、维护中国特色社会主义市场经济的神圣使命，因中国智慧、中国方案而为世界瞩目。民法典是一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的法典，是真正意义上以人民为中心的民法典。民法典是民事领域的基础性、综合性法律，规范各类民事主体的各种人身关系和财产关系，涉及社会和经济生活的方方面面，堪称社会生活的百科全书。民法典是民事权利保障书，体现了个人从生到死的基本权利要求，广泛确认了对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利的平等保护，是真正的民事权利保护法典。民法典将人格权单独成编，完善隐私权保护，进一步明确网络侵权责任，细化防高空抛物坠物措施，强化对债权实现的保护。
民法典也是中国特色社会主义市场经济的基本法，适应改革开放和社会主义现代化建设要求，维护市场主体平等地位，确立市场法权基础，促进合同交易，保障诚信和公平的营商环境。以民为本，循法而治，民法典关系着我们每一个人日常生活的点点滴滴，关系着国家和社会生活的方方面面，它的颁布实施将助推中国之治跃上更高境界，在新时代中国特色社会主义事业奋斗征程上竖起又一座法治丰碑。
视频中提到，我国民法典诞生于新时代，是新时代民主化、科学化立法的典范，肩负着保护人民民事权利、维护中国特色社会主义市场经济的神圣使命，是一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的法典，其颁布实施体现了科学立法的含义。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律质量。
那么，要提高法律质量，科学立法要把握哪些原则呢？我国是人民民主专政的社会主义国家，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是立法机关的使命和责任。一部法律是否属于良法，最根本的检验标准是是否体现广大人民的意愿，维护广大人民的利益，使法律成为增进人民福祉、增进社会认同的最大公约数。因此，科学立法必须坚持人民的主体地位，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
民法典是真正意义上以人民为中心的法典，规范各类民事主体的各种人身关系和财产关系，涉及社会和经济生活的方方面面。民法典的颁布实施，是党中央为适应时代发展要求，推进全面依法治国、国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，在新中国法治建设史上具有里程碑意义。
编纂民法典并非制定全新的民事法律，也不是简单的现有法律汇编，而是在继承历史传统的基础上，尊重立法的历史延续性，对现行的民法规则进行修编整合。因此，立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。民法典就是适合中国发展需要、以人民为中心、推动国家发展进步的良法。除此之外，科学立法还必须符合国情和实际。走什么样的法治道路，建设什么样的法律体系，由一个国家的基本国情决定。实践证明，从我国国情出发，从实际出发，是党和国家各项事业取得成功的一条基本经验。
科学立法同样要从新时代的国情与实际出发，体现中国特色社会主义的发展道路，维护人民民主专政，体现社会主义初级阶段的基本特征，契合全面深化改革和全面建成小康社会的要求，体现不同地区、不同民族、不同阶层的特点与利益，统筹兼顾各地经济、社会、文化的现实情况。立法只有符合这些中国最基本的国情、最大的实际，才能站得住、行得通。立法还要及时解决经济社会发展中迫切需要解决的问题，及时回答社会普遍关注的热点问题，才能更具针对性和时效性。
民法典将人格权单独成编，进一步明确网络侵权责任，细化防高空抛物坠物措施，都是针对经济生活中出现的新情况、新问题，特别是人民对美好生活的新期待、新要求作出的有针对性的新规定。所以，要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
同学们，你们知道我国有哪些具有立法权的国家机关吗？请大家看教材98页相关链接，这里列举的都是我国具有立法权的国家机关。在前面第五课的学习中，我们知道全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权，全国人大可以修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他基本法律。全国人大常委会可以制定和修改其他法律。民法典作为一部基本法律，只能由全国人民代表大会审议表决通过。
根据宪法和立法相关规定，全国人民代表大会及全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，是国家立法机关。请同学们注意，有立法权的国家机关不等于立法机关，立法机关只有全国人大及其常委会。有立法权的国家机关涵盖范围更广，包括经全国人大及其常委会授权的国务院等国家机关。国务院享有制定行政法规的权力，国务院相关部门制定部门规章；省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规；省、自治区、直辖市、自治州的人民政府制定地方政府规章；自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例。