师:同学们,今天我们学习统编版高一思想政治必修三第五课第一框——人民代表大会:我国的国家权力机关。
本课有三个学习目标:第一,通过学习人民代表大会的相关实例,明确人民代表大会的性质和地位,深刻理解人民代表大会的权力来自人民,坚定我国一切权力属于人民的政治认同;第二,聚焦人民代表大会的会议议程,运用实例说明人民代表大会行使职权的具体表现,达到理论与实践相统一的认知效果;第三,通过具体实例了解人大代表的法律地位、权利和义务,明确人大代表肩负着人民的重托,增强政治参与意识和政治认同感。
本课内容分为两目:第一目是人民行使国家权力的机关;第二目是肩负人民重托的人大代表。通过第四课的学习,我们知道我国是人民民主专政的社会主义国家,本质是人民当家作主。在我国,一切权力属于人民,社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主。中国特色社会主义现代化建设所显现的旺盛活力,就是人民民主的生动写照。
那么,在我们这个人口众多、地域广阔的大国,人民如何行使国家权力呢?下面进入环节一。
同学们,这里有一组反映人民代表大会活动的图片,请大家思考我国人民是如何行使国家权力的。左上图展示的是人大代表听取人民的意见和建议,对人民负责;左下图是十三届全国人大四次会议,大会秘书处收到代表提出的议案;中间图片呈现的是十三届全国人大一次会议选举,习近平担任中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席;右上图为十三届全国人大四次会议,人大代表认真听取政府工作报告;右下图是十三届全国人大四次会议审查并批准十四五规划和2035年远景目标纲要的决定。
我们知道,我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民。关于人民如何行使国家权力,我国宪法有明确规定:人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这表明人民代表大会分为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,它们共同组成我国的国家权力机关,人民通过人民代表大会行使国家权力。
同学们请看流程图,我们共同分析人民行使国家权力的方式。在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责,受人民监督,代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志,根据人民的利益行使权力。
这里要注意两个要点:其一,人民间接行使国家权力,人大代表直接行使国家权力,各级人大统一行使国家权力,行政、监察、司法等国家机关具体行使国家权力;其二,各级人大决定国家和地方大事,其他国家机关负责具体执行。
环节二,聚焦大会会议议程,探究全国人大职权。结合十三届全国人大第一次会议部分会议议程,说说全国人民代表大会的地位和职权。
我们一起来分析:议程一,审议政府工作报告,表明全国人民代表大会行使最高监督权;议程二,审查2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告,表明全国人民代表大会行使最高决定权;议程三,审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议中华人民共和国宪法修正案草案的议案,表明全国人民代表大会行使最高立法权;议程四,选举和任命国家机构组成人员,表明全国人民代表大会行使最高任免权。
根据宪法规定,全国人民代表大会是我国最高国家权力机关,在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责、受它监督。国家最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权都由全国人民代表大会行使。
同学们,什么是立法权、决定权、任免权和监督权呢?立法权是指修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;决定权是指审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告,审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告,改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决议,批准省、自治区和直辖市的建制,决定特别行政区的设立及其制度,决定战争和和平的问题;任免权是指选举中华人民共和国主席、副主席,根据中华人民共和国主席的提名决定国务院总理的人选,根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员,选举中央军事委员会主席,选举国家监察委员会主任,选举最高人民法院院长,选举最高人民检察院检察长等,并且有权对上述国家机关领导人予以罢免;监督权是指监督宪法的实施,监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行。
同学们理解这4个人大职权了吗?接下来我们牛刀小试,请大家阅读材料,连连看材料体现了全国人大的哪项职权。
我们一起来分析:2019年3月15日,十三届全国人大二次会议表决通过中华人民共和国外商投资法,体现了最高立法权;2021年3月11日,十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议,体现了最高决定权;十三届全国人民代表大会第一次会议选举习近平为中华人民共和国主席,体现了最高任免权;2019年3月5日,李克强作政府工作报告,将2018年国民经济和社会发展计划执行情况提请十三届全国人大二次会议审议,体现了最高监督权。
同学们请思考三个问题:第一,全国人大是最高国家权力机关,它每年都要举行一次会议,组成全国人民代表大会的成员有哪些呢?第二,在全国人大会议闭会期间,其职权由谁来行使?第三,它是否行使全国人大的全部职权呢?
首先,解决第一个问题。请看右图,这是十三届全国人大四次会议开幕式人大代表进场照片,照片中有军队和少数民族等的代表。作为我国最高国家权力机关,全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成,各少数民族都应当有适当名额的代表。
