师:同学们,今天我们学习六年级上册第三单元第七课《权利受到制约和监督》的第三课时《权利违法必追责》。这是本课学习目标,请大家阅读了解。下面开始今天的学习。通过前面的学习,我们知道国家机关的职能和权力在宪法和法律中有明确规定,法定职责必须为,法无授权不可为,权力行使要接受监督,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。请看以下视频,思考视频中提及的相关行政机关是否依法行使了自己的职权。
(播放视频:巍巍祁连山横亘河西走廊南侧,逶迤千里,是我国西部一条重要的生态屏障、黄河流域重要的水源补给地。1988 年,国务院批准设立甘肃祁连山国家级自然保护区。然而长期以来,由于保护区所在地方各级政府违法决策、违规审批、监管失职,造成祁连山局部生态遭到严重破坏,自然保护区满目疮痍。日前,中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报。甘肃省 3 名现任或前任副省长被问责,省国土资源厅厅长、祁连山保护区管理局局长等 4 人被撤职,成为重大决策终身责任追究制度的典型案例。一定要在发展过程中注意生态环境保护,不要简单地为了眼前利益而不顾长远利益,不顾大多数老百姓的利益,领导干部一定要站在依法行政的高度去科学决策、民主决策、依法决策。)
师:看完视频,大家找到答案了吗?听听这些同学怎么说。
生:视频中提及的相关行政机关没有依法履行职责,造成祁连山局部生态遭到严重破坏。
生:我认为祁连山自然保护区所在地的各级政府没有依法行政,存在违法决策、违规审批、监管失职等问题。
师:同学们,国家机关行使职权时违反法律规定的行为便是违法行为。如果国家机关及其工作人员违法行使职权,他们将会面临怎样的后果呢?请结合视频谈谈。
生:如果国家机关及其工作人员违法行使职权,相关责任单位和责任人会被追责,如保护区的相关单位限期整改,相关人员被问责撤职等,这就是权力违法必追责。
师:对,对于国家机关的违法行为,要及时依法纠正,防止因国家机关违法行使职权给国家和人民的利益造成损失。六年级的学法小先锋程明同学学到这里,想起他老家的一件事,我们来听听。
(程明讲述:同学们,事情是这样的,去年我老家的邻居王兴的爸爸刚刚开了一家饭馆,区市场监督管理部门的工作人员检查时认为饭馆的厨房不符合卫生标准,没有给整改机会,直接吊销了饭馆的许可证。当晚,王鑫家召开了家庭会议,王鑫爸爸和王鑫妈妈的意见发生了分歧。爸爸说:“我不服,他们这样的操作不符合流程,不给我们机会整改,我要去告他们。”妈妈说:“认罚吧,老百姓哪能告政府,就是告也告不赢,不如节省这个时间,赶紧对厨房进行整改。”)
师:假如你是王兴的家人,你支持他们谁的做法呢?为什么?请你和家人一起讨论一下,也可以联系生活或者所学过的知识,思考你支持谁,理由是什么。以下这些同学支持王鑫爸爸的做法,听一听。你的想法跟他们的一样吗?
生:我支持王鑫爸爸的做法。区市场监督管理部门的工作人员检查时认为饭馆的厨房不符合卫生标准,就直接吊销了饭馆的许可证,却并没有给整改时间,这样太草率了。
生:我支持王兴爸爸的做法,我们公民有申诉的权利,在上节课《权力运行受监督》中,我们学习过公民对于国家机关和国家工作人员的违法失职行为有提出申诉、控告和检举的权利。
师:那支持王鑫妈妈做法的同学又会怎么说呢?请听。
生:我认为王兴妈妈说的也有一定道理。我妈妈跟我说过,有时候告了浪费时间,浪费钱,还得不到想要的结果。
生:我也认同,既然厨房不符合卫生标准,那我们的当务之急就是抓紧时间进行整改,等厨房达到了卫生标准再去申请许可证就没有问题了。
师:到底能不能告呢?我们看看法律是怎么规定的,《中华人民共和国宪法》第四十一条就明确规定,对于国家机关和国家工作人员的违法失职行为,公民有提出申诉、控告或者检举的权利。原来能不能告是由法律规定的,而且关于老百姓告政府,有一部专门的法律保障,请看下面的介绍。
(介绍《中华人民共和国行政诉讼法》:《中华人民共和国行政诉讼法》是为保证人民法院公正、及时审理行政案件,解决行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法行使职权而制定的法律,由第七届全国人民代表大会第二次会议于 1989 年 4 月 4 日通过,自 1990 年 10 月 1 日实施。现行版本自 2017 年 7 月 1 日起施行。行政诉讼法作为一部“民告官”的法律,实施 24 年来第一次修改,而此次修改的内容被学者誉为依法治国的抓手和试金石,堪称一部可以有效地把行政权力关进笼子的法律。)
师:同学们,这些是《行政诉讼法》的相关法律条文,请结合刚刚的视频介绍,谈谈你的感受。
生:行政机关的权力是人民赋予的,必须全心全意为人民服务。权力行使是有边界的,一旦违法,公民有权利提起诉讼,《行政诉讼法》就是一部保障公民告政府的法律,是一部用法律手段化解公民与政府矛盾的法律。
师:在实际生活中,王晰妈妈的考虑也有一定的道理,我们来听听律师叔叔的温馨提示。
(律师提示:根据《中华人民共和国行政诉讼法》,王鑫爸爸可以到法院提起诉讼,但现实生活中,我们很多时候也会考量王鑫妈妈的建议,毕竟起诉是需要付出大量时间成本和经济成本的。其实王兴爸爸还可以在市场监督管理部门作出行政处罚决定前,通过其他多种途径维护自己的合法权益,比如协商,直接与相关部门沟通,双方心平气和,快捷简便地处理问题。又如,通过第三方的调解,由第三方介入,促使争议各方相互谅解和让步,甚至做出整改,最终化解矛盾。当然,若协商和调解并未能解决问题,市场监督管理部门最终还是作出了吊销许可证的行政处罚决定,王兴爸爸还可以向上级行政主管部门申请复议,也就是行政复议来维护自身的合法权益。所以建议先进行协商调解、行政复议等,如果双方仍存在争议,再提起诉讼。司法是维护社会公平正义的最后防线。)
师:王鑫的爸爸听从了律师叔叔的建议,希望通过多种途径来维护合法权益。但经过多番努力,大家都无法达成共识,王鑫爸爸最终到法院提起诉讼,法院判决认定行政机关的处罚决定事实不清,证据不足,依法予以撤销。同学们,由案件的判决结果你受到了什么启发?
生:人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》,公正及时审理行政案件,切实保障公民的合法权益,有效监督行政机关依法行使职权。这就是《中华人民共和国行政诉讼法》的作用,从 1990 年实施至今已经 31 年了,它带给我们生活重大改变和意义。你会怎么评价它呢?2020 年是《行政诉讼法》实施 30 周年的特别之年,专家学者对其给予了高度评价。我们来听一听。
